{"meta":{"id":"https:\/\/api.iclient.ifeng.com\/ipadtestdoc?aid=ucms_7wlkpebILsQ","type":"doc","o":"1","documentId":"ucms_7wlkpebILsQ"},"body":{"newStatus":"1","documentId":"ucms_7wlkpebILsQ","staticId":"ucms_7wlkpebILsQ","title":"汤维建:建议将检察公益诉讼写入野生动物保护法","shareTitle":"汤维建:建议将检察公益诉讼写入野生动物保护法","thumbnail":"http:\/\/d.ifengimg.com\/w150_h106_q100\/x0.ifengimg.com\/ucms\/2020_22\/1A418578A2516C36A19701AE54C7E6BAD11C8FA5_w640_h359.jpg","source":"正义网","author":"","editorcode":"weMedia","editTime":"2020-05-25 20:41:40","updateTime":"2020\/05\/25 20:41:40","wapurl":"http:\/\/\/\/feng.ifeng.com\/c\/7wlkpebILsQ","introduction":"","wwwurl":"http:\/\/\/\/feng.ifeng.com\/c\/7wlkpebILsQ","commentsUrl":"ucms_7wlkpebILsQ","commentCount":0,"text":"
全国两会期间,正义网推出“2020全国两会访谈”,邀请代表委员,围绕司法改革、公益诉讼、认罪认罚从宽等热点话题在线交流。5月25日,全国政协委员、中国人民大学法学院教授汤维建接受正义网远程云端专访,在线与网友交流。<\/p>
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汤维建委员:建议将检察公益诉讼写入野生动物保护法<\/p>
关于建议检察机关探索野生动物保护公益诉讼的呼声不断。“在修改野生动物保护法时,应将检察机关提起保护野生动物公益诉讼写入该法之中。”5月22日,全国政协委员、中国人民大学法学院教授汤维建在做客正义网“2020全国两会访谈”时表示,对情节严重的,要规定惩罚性赔偿制度,并规定在检察机关提起的民事公益诉讼中,有权提出惩罚性赔偿的诉讼请求。<\/p>
2020年2月,全国人大常委会通过《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》(以下简称《决定》),确立了全面禁止交易、食用野生动物的制度。随后,修改野生动物保护法被列入全国人大常委会今年的立法工作计划。<\/p>
目前,非法收购、运输、出售野生动物及其制品,非法狩猎、杀害野生动物等现象非常严重,相关国家机关特别是公安机关虽然一直在加大力量加强治理非法收购、运输、出售野生动物及其制品,非法狩猎、杀害野生动物等违法现象,但仍屡禁不止。“因此,必须拓展野生动物保护方式,将司法的力量加上去,通过公益诉讼的形式来加强保护。”汤维建强调说。<\/p>
野生动物保护法明确规定,野生动物资源属于国家所有。在汤维建看来,由检察机关代表国家行使法律监督权,通过提起公益诉讼来履行法律监督职责,维护国家和社会公共利益,保护野生动物资源,为经济社会绿色和可持续发展提供保障,是检察机关全面履行法律监督职能的体现。检察机关应当拿起公益诉讼的法律武器,严惩破坏野生动物的侵权犯罪者,督促相关行政机关尽职履责,保护野生动物。<\/p>
野生动物保护法的修改正在提速。为此,他建议,修改时要明确检察监督的原则。比如,可在野生动物保护法第一章“总则”中增加第8条,共3款。<\/p>
其中,第1款规定:人民检察院有权对野生动物保护进行法律监督。第2款规定:人民检察院在履行职责中发现野生动物保护领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为,致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的,按照行政诉讼法的规定提起行政公益诉讼。第3款规定:人民检察院在履行职责中发现任何个人和单位实施违反本法、破坏野生动物保护损害国家利益和公共利益的行为,按照民事诉讼法的规定提起民事公益诉讼。<\/p>
现行的野生动物保护法,在法律责任方面规定了行政责任和刑事责任,但缺乏对于民事责任的追究。汤维建认为,这需要修改野生动物保护法第四章“法律责任”,增加规定民事赔偿法律责任。<\/p>
“民事责任的认定标准,应当以对生态环境的损害为依据计算,而不能像行政处罚那样简单的按照野生动物的交易价值来计算。”汤维建进一步表示,对情节严重的,要规定惩罚性赔偿制度,并规定在检察机关提起的民事公益诉讼中,有权提出惩罚性赔偿的诉讼请求。这样将刑事责任、行政责任和民事责任有机结合起来,三管齐下,有助于增强法律的威慑作用,强化对野生动物保护的力度。<\/p>
在修改野生动物保护法之前,作为过渡,他建议检察机关启动司法解释程序,根据民事诉讼法和行政诉讼法规定的“等”字,进行扩大化司法解释,将野生动物保护尽快纳入检察机关进行法律监督和提起公益诉讼的范围。<\/p>
通过司法解释,明确刑事检察部门、民事检察部门、行政检察部门和公益诉讼检察部门的职责与分工,“四大检察”同时发力,开展野生动物保护领域行政执法专项检察监督活动,规范野生动物保护机关的行政执法行为,提出完善监管体制和机制的检察方案,切实保护野生动物的“生存权”及其生态环境。<\/p>
汤维建委员:制定检察机关公益诉讼法的时机已经成熟<\/p>
目前,检察机关履行公益诉讼职责的范围是“4+1”,即生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让和英烈权益保护。除这些法律明确规定的领域之外,其他需要同等保护公共利益的领域,被称为是检察公益诉讼的“等”外。<\/p>
对于“等”外探索问题,5月22日,全国政协委员、中国人民大学法学院教授汤维建在做客正义网“2020全国两会访谈”时表示,制定检察机关公益诉讼法的时机已经成熟,立法时可以对检察公益诉讼的适用范围作出明确规定。在此之前,可制定司法解释作为拓展公益诉讼范围的过渡形式,阶段性地拓展公益诉讼法的范围。<\/p>
2019年10月,党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,明确提出“拓展公益诉讼案件范围”。随后,最高人民检察院将检察公益诉讼“等”外探索原则从“稳妥、积极”调整为“积极、稳妥”。<\/p>
“拓展公益诉讼的范围将伴随着检察机关履行公益诉讼职能的全过程,其基本依据是实践的实际需要,可考虑在调研的基础上就拓展公益诉讼范围制定一个包括三阶段的宏观规划。”汤维建强调说。<\/p>
具体包括:近期目标,将中央文件里有要求、各省级人大常委会相关决议中明确列举的公益保护领域,如安全生产、未成年人权益保护、网络侵权、文物和文化遗产保护、野生动物保护等领域的公益诉讼率先纳入拓展范围;中期目标,积极拓展经济法和社会法领域的公益诉讼;远期目标,对损害国家利益和社会公共利益案件范围实现全覆盖,公益诉讼模式臻于成熟。<\/p>
“在此过程中,国家要推行一揽子修法计划,修改完善相应的实体法,使公益诉讼的范围拓展获得实体法的明文确认。”他建议,参照英雄烈士保护法、未成年人权益保护法(修订草案)和固体废物污染环境防治法等有关条款的表述,在各个实体法总则或法律责任篇章,增设统一的格式条款,“对损害国家利益和社会公共利益的行为,有权提起诉讼的机构或组织没有在合理时限内提起诉讼的,检察机关依法对损害社会公共利益的行为向人民法院提起诉讼。”<\/p>
“建议制定检察机关公益诉讼法,对检察公益诉讼的适用范围作出明确规定。”在他看来,目前制定统一的公益诉讼法的条件尚未成熟,但先行制定检察机关公益诉讼法的条件已成熟,建议全国人大常委会将该法纳入立法规划提上议事日程加以谋划。在该法中,公益诉讼的范围可以获得更加明确的规定。<\/p>
考虑到现实的紧迫性,汤维建认为,在检察机关公益诉讼法出台之前,检察机关可以根据立法法中关于司法解释的授权性规范,针对民事诉讼法和行政诉讼法中关于公益诉讼范围规定的“等”字,通过司法解释阶段性地拓展公益诉讼法的范围。具体方式既可以采取“一事一定”的形式,采用专项监督的形式进行;也可以采取“列举式”形式,将目前反映比较强烈的、共识度较高的公益保护案件纳入拓展范围加以规定。<\/p>
汤维建委员:建立全国性环境公益鉴定机构解决鉴定难题<\/p>
鉴定难、鉴定贵是困扰环境公益诉讼的“拦路虎”。5月22日,全国政协委员、中国人民大学法学院教授汤维建在接受正义网专访时表示,可以考虑建立国家性和公益性的鉴定机构,凡符合条件者均可免费获得鉴定,其成本由财政统一支付,公益诉讼面临的鉴定难题将迎刃而解。<\/p>
自2013年修订后的民事诉讼法首次明确环境民事公益诉讼制度以来,该制度发展迅速,绩效可观。不过,实践中也存在一些问题,比如承担环境损害司法鉴定职能的鉴定机构存在着数量不足、鉴定管理政出多门、缺乏统一的公益鉴定评估标准、鉴定费用贵、鉴定周期长、鉴定机构和鉴定人因缺乏中立性而致使鉴定公信力不高等不完善之处。<\/p>
在汤维建看来,目前环境公益诉讼面临的一大困境就是鉴定贵,很多公益诉讼案件因为鉴定费用交不起而不得不搁浅,检察机关尽管目前与有关部门协商确定可以先鉴定后缴费,但败诉后缴费问题仍是一个负担。<\/p>
为此,他建议,建立全国统一的环境公益鉴定机构,凡符合条件者均可免费获得鉴定,其成本由财政统一支付。同时,摒弃目前的“各自为政”的多头管理体制,改为由司法行政机关对环境公益诉讼鉴定机构统一管理的体制。将环境公益诉讼鉴定机构交由司法行政机关统一管理,有利于鉴定登记管理工作的一致性和高效性。<\/p>
“对于环境公益诉讼,应当建立环境公益鉴定人制度,在资质上要对环境公益鉴定人和其他鉴定人员做一定区分。”汤维建说,环境公益诉讼鉴定人应当是在环境损害司法鉴定相关专业具有大专以上学历、从事该领域司法鉴定工作一定年限以上或具有该领域中级以上职称、经司法行政部门和环境保护部门组织的双重考核合格并颁发相关资格证书的人。<\/p>
依据《登记管理办法》,全国司法鉴定人的登记管理工作由司法部负责,地方司法鉴定人的登记管理工作由省级司法行政机关负责。汤维建解释说,目前鉴定人名册中并未区分公益鉴定人与其他鉴定人,但考虑到环境公益诉讼的特殊性,环境公益鉴定人应当与其他鉴定人进行类别区分,单独形成环境公益鉴定人名册;同时,根据民事诉讼法的规定,建立专门的专家辅助人名册,供当事人选择使用。<\/p>
对于公益诉讼司法鉴定评估标准如何统一的问题,汤维建认为,可以制定全国性的环境公益诉讼司法鉴定评估规范准则,以此作为各个地方和各个鉴定机构制定具体标准的依据。而各地方和各机构在已经形成前述全国性的环境公益诉讼司法鉴定评估规范准则的原则性框架下,可以结合本地区、本机构的特殊情况进行技术标准的择取,从而达到规范性和灵活性的统一,避免出现根本性脱节或与其他机构之间标准出现原则性不统一的情形。与此同时,也要建立统一的鉴定规范标准体系,杜绝鉴定不规范、种类标准繁多的现象。<\/p>
全国政协委员汤维建:加快涉外法律人才培养<\/p>
“我国的涉外法律人才不仅在数量上存在较大缺口,还存在专业性不强、分布不均以及话语权不足等问题。”5月22日,全国政协委员、中国人民大学法学院教授汤维建在做客正义网“2020全国两会访谈”时建议,增强涉外法律的教育,改革法律职业资格考试,以加快涉外法律人才培养。<\/p>
汤维建坦言,高校开办法学院的数量非常多,但绝大多数法学院在法学教育上忽视或不够重视对涉外法律人才方面的教育培养。尽管相关部门已联合实施卓越法律人才培养计划,但是具有涉外法律人才教育培养基地的高校仅有24家,所占比例较小。<\/p>
目前,我国法律职业资格考试经历了从“律考”到“司考”再到“法考”的过程。汤维建介绍说,如今法考报考人员资格基本限于接受法学背景的人员,但在考察内容方面,对于涉外法律知识的考察仍限于国际法、国际经济法与国际私法,且所占比例与其他部门法相比较小,这一定程度上也反映出我国对涉外法律重视度不够。<\/p>
“与普通法律业务不同,涉外法律业务不仅需要熟知并运用国际法律、外国法律和涉外法律,还需要较高的外语水平。汤维建认为,必须要加强宏观规划,应当对涉外法律人才的教育培养、涉外法律机构的培育引导以及对外国法律、国际法等国际规则的研究进行统一部署,确保维护国家利益。<\/p>
法律职业是一个终身学习的职业。“行业协会、行政机关、各企事业单位也应当加强对所属会员、工作人员的涉外培训。”他建议,进一步增强职业培训,培训可以从两方面进行,一是对涉外法律知识与技能的培训,增强会员或工作人员的涉外法律知识与技能;二是加强引导会员执业方面的培训。<\/p>
应当注意的是,涉外法律人才不仅是律师,立法机关、政府部门、法院、检察院、公证部门以及仲裁部门等各个相关部门同样应当重视涉外法律人才的培训教育以及执业分类引导。<\/p>
考虑到当前我国有大量的留学归国法律人才,汤维建认为,应当充分发挥他们语言与专业的双重优势,可通过出台相应物质与精神嘉奖措施,鼓励他们到国际组织就业以及在国内从事涉外法律的研究与应用,尽最大可能减少人才的流失与浪费。<\/p>
(文字:郭璐璐)<\/p>","img":[{"url":"http:\/\/d.ifengimg.com\/mw640_q100\/x0.ifengimg.com\/res\/2020\/752372B66B7A285200AEFA5E1C5802900107FE27_size40_w640_h381.jpeg","size":{"width":"640","height":"381"}}],"summary":"全国两会期间,正义网推出“2020全国两会访谈”,邀请代表委员,围绕司法改革、公益诉讼、认罪认罚从宽等热点话题在线交流。5月25日,全国政协委员、中国人民大学法","sharesummary":"全国两会期间,正义网推出“2020全国两会访谈”,邀请代表委员,围绕司法改革、公益诉讼、认罪认罚从宽等热点话题在线交流。5月25日,全国政协委员、中国人民大学法","commentType":"0","wemediaEAccountId":"1462350","showclient":"0","shareurl":"https:\/\/ishare.ifeng.com\/c\/s\/v002guJ8kJCUJLMraatx2Jgpb4JAGfeJcOcrd42Td6a-_I0E__","praise":"2","like_num":"2"}}