{"meta":{"id":"https:\/\/api.iclient.ifeng.com\/ipadtestdoc?aid=ucms_80cIA58VYGK","type":"doc","o":"1","documentId":"ucms_80cIA58VYGK"},"body":{"newStatus":"1","documentId":"ucms_80cIA58VYGK","staticId":"ucms_80cIA58VYGK","title":"丁文锋:数字治理是数字乡村建设的“牛鼻子”","shareTitle":"丁文锋:数字治理是数字乡村建设的“牛鼻子”","thumbnail":"http:\/\/d.ifengimg.com\/w150_h106_q100\/img1.ugc.ifeng.com\/newugc\/20201016\/16\/wemedia\/c56fae38fe744f45e581f3387627dd46d916b773_size104_w1080_h720.jpeg","source":"","author":"","editorcode":"weMedia","editTime":"2020-10-16 16:22:40","updateTime":"2020\/10\/16 16:22:40","wapurl":"http:\/\/\/\/feng.ifeng.com\/c\/80cIA58VYGK","introduction":"","wwwurl":"http:\/\/\/\/feng.ifeng.com\/c\/80cIA58VYGK","commentsUrl":"ucms_80cIA58VYGK","commentCount":0,"text":"
十九大以来,中央作出一系列重要战略部署,提出乡村振兴战略,并明确将数字乡村作为乡村振兴的战略方向。数字乡村涉及政治、经济、产业、文化、社会、生态等诸多方面,其中,实现乡村数字治理是数字乡村建设中不可或缺的一部分。<\/p>
今年,在新冠肺炎疫情防控中,数字化对于社会治理体系的重要性充分显现。不仅城市需要数字治理,而且广大乡村对数字治理的需求同样强烈。如何通过数字化技术提升乡村现代化治理水平,在发展数字产业、经济的同时,保护乡村绿色生态,提高农民的幸福感,是值得深入探讨的问题。为此,《中国信息界》记者采访了中国信息界发展研究院名誉院长,中共中央党校(国家行政学院)教授,国家行政学院信息技术部、教务部原主任丁文锋,请他谈谈对于在乡村推行数字治理的看法与建议。<\/p>
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《中国信息界》:数字乡村涉及经济、生活、文化等多个方面,乡村数字治理是其中非常重要的一个部分,中央和相关部委下发的政策文件中都着重提到这一点。您认为,国家为何如此重视在乡村推行数字治理?<\/p>
丁文锋:数字乡村建设是信息化发展的必然趋势和根本要求,既是乡村振兴的战略方向,也是建设数字中国的重要内容。数字治理在数字乡村建设过程中有着十分重要的地位,既是数字乡村建设的重要内容,又是数字乡村建设的组织和管理保障。<\/p>
首先,在数字乡村发展战略的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字总要求中,“治理有效”是重要的组织管理保障。只有有效的治理,才能实现这20字要求;其次,数字乡村建设过程中的规划设计、基础设施建设、数字经济发展、网络文化发展,都离不开有效的治理,都需要数字治理来保障;第三,数字治理是数字乡村建设推进工作的“牛鼻子”。数字乡村建设千头万绪,是一项复杂的社会系统工程。在统筹推进的过程中,从数字治理入手,有利于各项工作的协调推进,有利于促进互联网、大数据、云计算等信息技术与各项业务工作深度融合。<\/p>
因此,中央和有关部委在部署推进数字乡村建设中,一直高度重视乡村数字治理。去年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《数字乡村发展战略纲要》,提出“推进乡村治理能力现代化”。一方面,要推动“互联网+党建”。建设完善农村基层党建信息平台,优化升级全国党员干部现代远程教育,推广网络党课教育。推动党务、村务、财务网上公开,畅通社情民意;另一方面,要提升乡村治理能力。提高农村社会综合治理精细化、现代化水平。推进村委会规范化建设,开展在线组织帮扶,培养村民公共精神。推动“互联网+社区”向农村延伸,提高村级综合服务信息化水平,大力推动乡村建设和规划管理信息化。加快推进实施农村“雪亮工程”,深化平安乡村建设。加快推进“互联网+公共法律服务”,建设法治乡村。依托全国一体化在线政务服务平台,加快推广“最多跑一次”“不见面审批”等改革模式,推动政务服务网上办、马上办、少跑快办,提高群众办事便捷程度。<\/p>
今年,中央网信办、农业农村部等七部门又联合印发《关于开展国家数字乡村试点工作的通知》,再次强调要“探索乡村数字治理新模式”。包括:促进信息化与乡村治理深度融合,补齐乡村治理的信息化短板,提升乡村治理智能化、精细化、专业化水平。提升疫情监测分析预警水平,提高突发公共事件应急处置能力。探索“互联网+党建”、智慧党建等新模式,探索建设“网上党支部”“网上村(居)民委员会”,健全党组织领导的自治法治德治相结合的乡村治理体系。推动“互联网+政务服务”向乡村延伸覆盖,推进涉农服务事项在线办理,促进网上办、指尖办、马上办,提升人民群众满意度。<\/p>
《中国信息界》:正如您所说的,数字治理对于实现数字乡村发展战略非常重要,而要推进乡村数字治理,需要统筹规划,您对此您有何建议?<\/p>
丁文锋:乡村数字治理必须进行统筹规划。从数字乡村建设的内容看,数字乡村建设内容丰富,治理子系统必须与经济、文化、基础设施等其他子系统统筹协调;从城乡统筹发展的大背景看,乡村数字治理的推进过程,本质上是乡村现代化的过程,是新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”实现的过程,因此必须在县域范围内统筹规划和实施。<\/p>
那么,具体而言,应该如何对乡村数字治理进行统筹规划呢?首先,乡村治理现代化是国家治理现代化的基础,国家治理现代化是乡村治理现代化的指导和引领,因此,要将乡村数字治理纳入国家治理体系和治理能力现代化的大背景,将县域的乡村数字治理与县域整个治理的现代化整体考虑、统一谋划和实施;其次,要将乡村数字治理同数字乡村建设的其他子系统统筹规划和实施,要特别重视数字治理系统对数字经济发展等其他子系统的支撑、服务和保障,以及数字治理与各项业务活动的融合发展;第三,乡村数字治理是乡村治理现代化的必然趋势和客观要求,其本质是信息化,进一步的发展阶段就是智慧化。因此,要将乡村数字治理与乡村智慧治理相结合,瞄准智慧治理目标,打好数字治理基础,发挥后发优势;第四,要在县域统筹规划指导下,因村制宜,实事求是,充分发挥乡村两级和农民群众的积极性、主动性和创新精神。要从本乡、本村的实际出发,学习借鉴先进经验,大胆创新,积极探索。<\/p>
《中国信息界》:您提到要因村制宜,的确,乡村的数字治理肯定与城市所采取的模式有所不同,您认为,应如何根据乡村的实际情况和需求进行数字治理?<\/p>
丁文锋:乡村数字治理同城镇数字治理具有相同性:它们同属于和统一于数字治理,都是国家治理现代化的组成部分和发展趋势,都必须遵循治理和数字化的一般规律和要求,且二者之间密切联系、相互依存。但同时,乡村数字治理又与城镇数字治理有着明显的区别,或者说不同性:根本区别在于城镇和乡村的区别。具体来说,城镇是点,乡村是面;城镇相对集中,乡村相对分散;城镇产业集中多样,乡村以第一产业为主体等。因此,一方面,基于二者的统一性和密切联系,乡村数字治理要在县域范围内与城镇数字治理统筹规划;另一方面,基于二者的天然差别,乡村数字治理又必须从乡村的实际出发,不能生搬硬套城镇数字治理的经验和模式。<\/p>
从乡村实际出发,我认为,推进乡村数字治理要重视以下几点:一是要加强规划、计划的指导。在县域规划指导下,要在乡镇一级做出符合自身实际的分类指导、落地实施规划,指导、帮助全乡镇的各个村制定具体工作计划。要在充分自愿的原则下,顺应现代化发展趋势和本乡镇实际情况,明确未来村镇体系规划,包括特色村镇建设等内容;二是抓好数字基础设施建设,为乡村数字治理提供必要的条件。要在全县范围内加强基础设施共建共享,打造集约高效、绿色智能、安全适用的乡村信息基础设施。加快农村光纤宽带、移动互联网、数字电视网和下一代互联网发展,提升4G网络覆盖水平,探索5G、人工智能、物联网等新型基础设施建设和应用;三是从村级公共服务信息化和民生保障入手,逐步推进乡村治理能力现代化。推进“互联网+村级公共服务”,加快村级公共服务综合信息平台建设;依托“金民工程”项目,推进社会救助系统应用推广,完善民生保障信息化服务;依托“三留守”人员信息管理系统、残疾人两项补贴信息系统,开展精准帮扶、发放补贴等关爱工作;扎实推进乡村教育信息化和“互联网+医疗健康服务”;四是要落实《关于开展国家数字乡村试点工作的通知》要求,探索“互联网+党建”、智慧党建等新模式,推动“互联网+政务服务”向乡村延伸覆盖;五是坚持治理重心下沉,鼓励有条件的企业和社会组织融入乡村治理。乡镇是我国政权的最后一级,村是乡镇政权的延伸,它们处在农村工作的一线。当前,乡村公共服务和管理的整体水平仍然不高,服务内容和权利责任有待细化,服务方式和管理机制还不完善,成为乡村治理的突出短板。要推动治理重心向基层下移、干部力量向基层充实、财政投入向基层倾斜、治理资源向基层下沉,切实提高基层的治理能力。同时,要大力倡导和鼓励社会各界关心和支持数字乡村建设和乡村数字治理,强化人才支撑,营造良好氛围。<\/p>
供稿来源:中国信息界<\/p>","img":[{"url":"http:\/\/d.ifengimg.com\/mw640_q100\/img1.ugc.ifeng.com\/newugc\/20201016\/16\/wemedia\/fcd8ce599131363c33912d2ac1cdc2ca71149e0b_size634_w1080_h731.png","size":{"width":"640","height":"433"}}],"summary":"十九大以来,中央作出一系列重要战略部署,提出乡村振兴战略,并明确将数字乡村作为乡村振兴的战略方向。数字乡村涉及政治、经济、产业、文化、社会、生态等诸多方面,其中","sharesummary":"十九大以来,中央作出一系列重要战略部署,提出乡村振兴战略,并明确将数字乡村作为乡村振兴的战略方向。数字乡村涉及政治、经济、产业、文化、社会、生态等诸多方面,其中","commentType":"0","wemediaEAccountId":"1589654","showclient":"0","shareurl":"https:\/\/ishare.ifeng.com\/c\/s\/v002Z4lw9DZYYIW6PkpA8nJOzvnP9rzcaAzgGD5Dvw4JISI__","praise":"0","like_num":"0"}}